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姜國(guó)文：以“四個(gè)到位”確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)

　　反腐敗體制機(jī)制改革，一個(gè)重要方面就是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，“不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。”要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，并深刻闡述了為什么強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任、黨委的主體責(zé)任是什么、各級(jí)紀(jì)委如何履行好監(jiān)督責(zé)任等重大問題，為我們進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更好地履行監(jiān)督職責(zé)指明了方向。結(jié)合我市實(shí)踐，深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，應(yīng)著力***體制機(jī)制障礙，做到“四個(gè)到位”。
　　一、責(zé)任落實(shí)要到位
　　黨委承擔(dān)主體責(zé)任，就是各級(jí)黨委要堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為分內(nèi)事情，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把懲治和預(yù)防腐敗工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)同部署、同落實(shí)、同檢查。紀(jì)委承當(dāng)監(jiān)督責(zé)任，就是各級(jí)紀(jì)委要按照黨章規(guī)定認(rèn)真履職，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常檢查監(jiān)督，聚焦主業(yè)，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)、嚴(yán)肅查處腐敗問題。目前看，我們各級(jí)黨委和紀(jì)委貫徹落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”態(tài)度是堅(jiān)決和積極的，但有些基層單位、部門和企業(yè)、院校等，雖然在領(lǐng)導(dǎo)形式上是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但片面強(qiáng)調(diào)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，往往把黨委的工作放在服務(wù)和服從于行政工作的位置上，因而造成了單位、部門的一把手是行政領(lǐng)導(dǎo)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制卻由黨委來抓，出現(xiàn)了推進(jìn)乏力的現(xiàn)象。這些問題主要是由于體制機(jī)制不健全、不完善造成的。因此，我們?cè)诼鋵?shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，要實(shí)行黨委和政府并行作為責(zé)任主體，紀(jì)委作為監(jiān)督主體的“2+1”模式。黨政班子主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是一些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)的政府部門、企業(yè)、院校等，要由“一把手”負(fù)主要責(zé)任，實(shí)行“一把手”工程。同時(shí)，黨政班子其他成員，要根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，履行好“一崗雙責(zé)”。通過實(shí)行這一體制機(jī)制，確保黨政班子和主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責(zé)任田”。
　　二、運(yùn)行機(jī)制要到位
　　科學(xué)有效的工作運(yùn)行機(jī)制，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障。要堅(jiān)持層級(jí)管理，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，把任務(wù)分解落實(shí)到各部門，明確具體責(zé)任人，建立網(wǎng)格化、全覆蓋的責(zé)任運(yùn)行體系。要把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況作為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)評(píng)議，督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在重大問題上有失職等領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問題，就要采取“倒查”的辦法予以追究，決不能以集體名義敷衍了事。要改進(jìn)下級(jí)黨政正職向紀(jì)委全會(huì)述廉工作，對(duì)照《廉政準(zhǔn)則》和中央新出臺(tái)的有關(guān)制度規(guī)定，將述廉內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，把紀(jì)委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督落到實(shí)處。不論是黨委還是紀(jì)委，都要對(duì)具體的責(zé)任行為進(jìn)行“簽字背書”，由領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人和監(jiān)管責(zé)任人在具體行為報(bào)告上簽名后上報(bào)，強(qiáng)化責(zé)任主體認(rèn)真履職、敢于擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任，做到守土有責(zé)。
　　三、監(jiān)督檢查要到位
　　在監(jiān)督的方式方法上，要常抓常新、實(shí)在管用。今年初，我們按照市委盡快、從簡(jiǎn)、合并的要求，組織開展了市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核工作。這次考核采取了“五個(gè)結(jié)合”的辦法，不是像以往一樣成立專項(xiàng)考核組。即，與引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、廉政教育提示談話、現(xiàn)代科技手段、重點(diǎn)抽查相結(jié)合，增強(qiáng)了考核工作的實(shí)效性和客觀性。日常監(jiān)督重點(diǎn)要抓好“四查”：即督查、抽查、審查、調(diào)查。督查，主要是對(duì)上級(jí)交辦的事項(xiàng)辦理情況和階段性重點(diǎn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，督促落實(shí)。抽查，主要是針對(duì)一個(gè)時(shí)期容易發(fā)生的違規(guī)問題，對(duì)一些重點(diǎn)單位進(jìn)行不預(yù)先通知的臨時(shí)檢查，著重發(fā)現(xiàn)和解決問題。審查，就是使用包括審計(jì)在內(nèi)的監(jiān)督手段，對(duì)干部任用、大額資金使用、工程建設(shè)等一些重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題線索。調(diào)查，就是帶著信訪舉報(bào)、督查、抽查和審查中發(fā)現(xiàn)的問題專門進(jìn)行查辦。要引入民意調(diào)查機(jī)制，采取向“三代表一委員”（黨代表、人大代表、重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象代表，政協(xié)委員）發(fā)征求意見函的方式，征求對(duì)黨政正職履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)和執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》等情況的意見建議。征詢意見的人員隨機(jī)抽取，一年一換。同時(shí)，市紀(jì)委還將原有的黨風(fēng)巡視員、行風(fēng)監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員進(jìn)行整合，“三員合一”行使監(jiān)督職能。要堅(jiān)持抓早抓小，適時(shí)開展廉政提示談話。去年底，市紀(jì)委對(duì)涉及各區(qū)、縣（市）和市直部門、單位的信訪、案件、黨風(fēng)政風(fēng)、執(zhí)法效能等方面問題線索進(jìn)行一次“大起底”，對(duì)群眾反映問題比較集中、突出的單位，由市紀(jì)委書記、副書記對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政教育提示談話，起到很好的提示警示和督促作用。要加強(qiáng)直派監(jiān)督。我們探索實(shí)行了對(duì)區(qū)、縣（市）紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察專員制，選派優(yōu)秀干部掛職區(qū)、縣（市）紀(jì)委副書記，監(jiān)督檢查區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，解決同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督難的問題；督查上級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)交的案件線索核查和辦理情況；發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)攸h員干部違紀(jì)違法的重大案件線索；監(jiān)督檢查區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，遵守廉政準(zhǔn)則，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市有關(guān)紀(jì)律規(guī)定情況等。
　　四、責(zé)任追究要到位
　　有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，不僅要明確責(zé)任，更要強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)紀(jì)委要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的專題調(diào)研，找準(zhǔn)存在的問題，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)制度，制定切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。比如，在責(zé)任追究案件的啟動(dòng)程序方面，責(zé)任追究由誰來啟動(dòng)，在什么情況下啟動(dòng)，需要進(jìn)行明確，等等。
　　要敢于較真碰硬、鐵面執(zhí)紀(jì)、抓住典型。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有問題也不報(bào)告、不反映，敷衍塞責(zé)、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，要依據(jù)規(guī)定，該組織處理就組織處理，該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分，不能下面問題成串還熟視無睹。要突出責(zé)任追究的重點(diǎn)，對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管，導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋長(zhǎng)蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報(bào)告的；對(duì)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，造成用人失察失誤和不良影響的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要著力推進(jìn)實(shí)施“一案三查”制度和“一問四責(zé)”機(jī)制，對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長(zhǎng)期滋生蔓延的地方、部門和單位，既要追查當(dāng)事人的責(zé)任，也要倒查黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)事人和紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)分別追責(zé)。實(shí)施責(zé)任追究應(yīng)該終身追究，不論領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位或者職務(wù)有什么樣的變動(dòng)，該追究責(zé)任的都要追究。實(shí)施責(zé)任追究還要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，分清責(zé)任，對(duì)于出現(xiàn)的違紀(jì)問題，要弄清楚領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并堅(jiān)決查處的或積極配合有關(guān)部門查處的，還是有失職瀆職情節(jié)甚至故意掩蓋、袒護(hù)違紀(jì)問題的，作為責(zé)任追究中考慮的重要因素。要適時(shí)對(duì)責(zé)任追究方面的典型案例進(jìn)行通報(bào)，增強(qiáng)責(zé)任制的威懾力。

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